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驻马店市环保局2017年度依法行政工作情况报告

时间:2018-03-16     【转载】

 

 

 

 

驻马店市环保局2017年度依法行政

工作情况报告

 

驻马店市法治政府建设领导小组:

2017年,我局在市委、市政府和省环保厅的领导下,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护工作的一系列决策部署,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府和市委、市政府关于依法行政的部署要求,增强学法守法用法的紧迫感、责任感和使命感,依法行政工作不断取得新成效,有力推动了我市环境污染防治攻坚战及各项环保工作的顺利进行,促进了全市环境质量改善和美丽驻马店建设。

一、扎实打牢依法行政基础

2017年是贯彻落实《依法行政实施纲要(2015-2020年)》《驻马店市依法行政实施方案(2016-2020年)》的关键之年,也是打好打赢全市环境污染防治攻坚战、加快推进我市生态文明体制改革的突破之年。局党组认真落实依法行政工作要求,认真依法履职、尽职尽责,着力提升用法治思维谋划整体工作、用法治方式解决环保问题的能力。

一是强化组织领导。局党组高度重视依法行政工作,将其列入党组重要议事日程,做到常抓常议。成立了由党组书记、局长任组长,分管局长任副组长,局各科室和基层单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组。建立完善了行政审批、行政许可和行政处罚集体会审制度。为确保环境行政处罚工作规范运作,专门成立了环境行政处罚案件审查委员会,对环境行政处罚做到集体讨论、集体审议,在行使行政处罚裁量权工作中,充分尊重和考虑行政相对人的听证和陈述申辩意见,确保行政处罚案件公开、公平、公正、合法。党组书记、局长杜永军经常组织传达学习党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府相关会议及文件精神,研究贯彻落实措施,及时转发省环保厅《关于推进依法行政的实施方案(2017-2020年)》、《全省环保系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》、《河南省环境保护厅依法治省工作领导小组工作规则》,年初第一时间出台了《驻马店市环境保护局2017年全面推进依法治市工作要点》,明确年度重点工作和具体措施,为圆满完成年度全市环保系统依法行政工作奠定了坚实基础。

二是构建责任体系。明确责任是推进依法行政工作的重点,也是提升环境监管效能的关键。我局根据人员变化情况,及时调整补充依法行政工作领导小组成员。严格落实“一把手”负责制,逐级明确岗位责任。局主要领导是依法行政的第一责任人,对依法行政工作全面负责;机关各科室、局属各单位主要负责人是本部门、本单位依法行政第一责任人,明确依法行政工作目标、工作进度、考核标准、奖惩方法。深入推进我市《党委政府及有关部门环境保护工作职责》的落实,着力推进环境保护“党政同责、一岗双责、失责追责”,形成了全市各级地方党委政府及有关部门环境保护工作责任体系。

三是健全推进机制。对照学法用法工作的要求和领导干部提高依法办事能力的实际需要,强化依法行政考核。坚持和完善党组中心组学法制度,把法制学习作为中心组学习的重要内容,作为加强领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面。每年都坚持组织对局系统依法行政工作情况进行考核检查,对依法行政考核中发现的问题,分析原因,研究对策,制定措施,整改到位。持续实施环保督查。除省驻地督察组外,我们还组织了10个强化督查组,对污染防治攻坚战目标任务进行了督查。实施执法月调度、月通报制度。每月对各县(区)环境执法情况进行调度、汇总、通报。对部分县区环保局工作不到位,环境质量改善效果不明显,存在严重环境问题的进行了约谈,提出问题,责令改正,加强执法。认真落实环保后督察制度,对依法行政各项工作进度、完成情况及工作成效进行后督察,有力推进全市环保系统各项工作落实。

二、持续推进工作重点

一是建立健全依法决策机制。我局严格落实《河南省环境保护厅重大行政决策规则》,《河南省环境保护厅重大行政决策责任追究办法》,完善了依法决策的工作机制和议事决策程序,所有重大决策都严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序进行。充实完善了环保专家库,严格按照《河南省环保专家库管理办法》随机抽取专家、为重大决策进行科学论证和风险评估。自2016年7月大气污染防治攻坚战开始以来,我市聘请了专家团队,对驻地开展了大气污染防治分析研判,保障大气污染防治决策的科学性。健全了法律顾问制度,每年局里都聘请法律顾问,为重大行政决策,行政处罚,规范性文件进行合法性审查,坚持做到经常性把关。同时还制定了《驻马店市环境保护局环保重大行政决策合法性审查办法》,进一步明确环保重大行政决策合法性审查程序、范围等事项,将合法性审查制度化、规范化;切实做到未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论或作出决策。

二是不断完善依法行政制度体系。生态环境保护必须依靠严格的法律制度来保障。市委、市政府制定下发了《驻马店市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》、《驻马店市环境保护督查方案(试行)》等一系列文件,将督查问责作为推进各级地方党委政府及相关部门履行环境保护责任,打好打赢污染防治攻坚战的重要抓手,不断强化督查并形成环环相扣的抓落实责任链条。我局持续深入推进环境保护地方法规体系和依法行政制度体系。制定了我市第一部地方性法规《驻马店市中心城区饮用水源保护条例》。认真做好重要会议的讨论、修订及污染防治实施方案等调研工作。落实责任查究和督查工作机制。2017年,我市因环境损害共追究科以上干部11人,起到了处理一批、警示一片的效果。建立环境监管网格化体系。深入贯彻落实省政府办公厅印发的《关于加强环境监管执法工作的意见》、《关于进一步做好环境监管网格化工作的通知》和省环境保护委员会办公室印发的《河南省环境监管网格化实施指导意见》等文件。结合我市实际,市政府制定了《驻马店市环境保护网格化监管体系实施方案(试行)的通知》充分利用督查、统计排名、评比考核落实网格责任,推动形成了“定人、定责、履责、问责”的环境监管网格化格局,实现环境监管全覆盖。全面落实规范性文件审核备案和清理。我局严格按照《河南省行政规范性文件管理办法》要求,加强规范性文件备案审查和管理工作。对规范性文件一律进行合法性审核,保障规范性文件的合法性。

三是持续转变政府职能。深化环保行政审批改革,简政放权,放管结合。按照国家要求取消试生产审批,取消环保验收,简化办事程序,进一步下放建设项目环评文件审批权限。制定了《驻马店市排污许可证管理实施细则》,按照国家统一部署有序推进落实排污许可管理制度。实行网上行政审批,不断加强事中事后监管。全面推进政务信息公开。在我局门户网站建立依法行政、生态文明体制改革等专栏,及时公开公众关切的有关信息。将信息公开制度、信息公开指南、信息公开目录和信息公开年报在局门户网站醒目位置公开,信息公开目录分类规范,信息全面,查询方便,较好地满足了公众的环境信息需求。深入推进政务诚信建设。建立企业信用记录管理使用制度,按照《河南省企业环境信用行为评价管理办法》和《河南省企业环境信用等级评价评分标准》,对国控、省控排污单位的基本情况、环评审批、排污许可、污染防治、监督检测、排污收费、行政处罚、环境应急、环境污染投诉案件及其处理结果等11大类26小项信息进行综合评价。同时也与信用驻马店网站、国家企业信用信息公示系统(河南)进行了数据共享;建立完善企业环保信用等级“修复”与“降级”动态调整机制,根据企业环境信用行为进行动态调整。建立企业失信联合惩戒机制,强化激励与惩戒措施,明确了对各种环保信用等级企业的激励与奖惩手段,使企业环保信用评价效能进一步放大。深入推进服务型行政执法建设。下放审批权限,缩短审批时间。根据要求,我局及时向县、区下放审批权15大项,主动向社会承诺项目环评审批时限,对符合条件的报告书审批时间由《环评法》规定的60天缩短为30天,报告表审批时间由规定的30天缩短为15天,登记表类项目做到随到随批。把服务型执法贯穿于环保行政监管执法全过程,将服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、行政执法人员培训的重要内容,利用我局“环保大讲堂”视频平台把培训扩大到全市环保系统。

四是强化监督,规范权力运行。建立各级有关部门环保责任清单,形成了党委政府主导,部门齐抓共管的环境保护格局。强化环保部门对企业的监管职能。严把“五关”,保障行政权力有序进行。职权关,全面梳理了环保法律法规规章,更新公布《驻马店市环境保护局权力清单和责任清单》。进一步明晰审批范围和边界,防止滥用权力,越权行政。程序关,坚持双随机执法,查处分离、法律审核、集体决定、逐级审批等程序,形成了全流程监督制约的执法机制;制定了按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治、移交司法处理等多项执法的具体流程和文书,落实执法全过程记录、全过程留痕制度,确保权力按照法定轨迹运行;加强环保执法信息公开,接受社会监督,让权力在阳光下运行。定性关,坚持落实承办人建议、法律审核、集体讨论、逐级审批制度,确保对企业的执法行为定性准确,不枉不纵。量法关,按照《河南省环境行政处罚裁量标准》和《河南省环境行政处罚裁量标准适用规则》,把行政处罚进行具体量化,最大限度压缩权力自由裁量空间,让自由裁量更加合法、合理、合情。责任关,完善了《驻马店市环境保护局责任清单(行政职权运行流程图)》,明确各层级、各执法岗位的执法范围、执法责任,严格落实执法责任追究制,切实做到有权必有责、失职要追究。健全执法监督机制。根据市政府领导的指示,市污染防治攻坚办抽调市直相关部门人员,成立10个督导小组,由相关局委一名副处级干部带队,对全市各地依法开展环境污染防治情况进行督察,督促地方党委政府及有关部门依法履行职能。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》开展备案审查;坚持案卷评查制度,通过集中评查和日常抽查等方式,认真开展执法案件评查。开展行政处罚案卷双随机巡查活动。把“双随机”纳入日常环保督查检查范围,做到“双随机”常态化。特别是后督察中,随时去,随时看,随机查,真正落实“双随机”制度。今年以来。畅通“12369环保热线”、环境信访、网上投诉渠道,开通环保微信举报平台,认真解决群众环境诉求,依法处理化解环保矛盾纠纷。2017年,“12369”环境投诉举报共受理电话举报1209起,均及时办理,办结率达100%。

三、切实增强依法行政能力

一是加强学习培训。我们及时将修订的新《环境保护法》、环保部、公安部等部门联合颁发的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合的意见》、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》、《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见(试行)》等文件,整理汇编成册,印发局领导班子成员、机关各科室、局属各单位和各县区环保局,为全市环境保护系统宣传环保法和依法行政工作打下坚实基础。不断深化环保法制教育培训,严格落实局党组学法制度,领导干部带头尊法学法用法守法,做到了学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,全年举办法律学习培训共6次。利用视频平台多次开展对全市环保系统人员的培训。听取环保部、省环保厅组织的专家领导全面讲解环保法律条款。还先后举办了全市环保领导干部专题研讨、岗位培训、监察人员培训、新标准培训等各有侧重的培训活动,大大提高了全市环保系统人员的法律知识水平和依法行政能力。

二是严格环境执法。从新环保法2015年颁布实施以来,连续开展了“新法新规新标贯彻执行年”活动,出重拳、用重典、全覆盖,持续加大环境监管执法力度,严厉打击环境违法行为。2017年全市共下达环境行政处罚决定书717起,罚款金额1281.15万元,办理行政拘留案件12起31人,涉嫌刑事犯罪案件15起,整改了大量环境问题,促进了全市环境质量改善,有效维护了群众环境权益。积极探索开展行政调解工作,规范环保行政调解的范围,原则和程序,梳理了行政调解的法律依据,统一了全市环保系统调解文书示范文本,制作了行政调解流程图,明确了行政调解人员。

三是开展多形式创建活动。我局始终把坚持文明执法、服务型执法作为提高执法效能、解决环境问题、化解环境纠纷,提升公众满意度的重要手段。制订印发了《驻马店市环境保护局创建省环保系统依法行政示范单位工作方案》、《驻马店市环境保护局创建驻马店市依法行政示范单位工作方案》、《驻马店市环境保护局关于2017年度全面落实环保行政执法责任制工作实施方案》、《驻马店市环保局关于2017年度全市环保系统推进

服务型行政执法建设工作实施方案》。建立了首问负责制、依法行政问责制、政务公开制和目标考核责任制等制度,认真制定行政权力清单和责任清单,向社会公开环保执法依据、执法程序和办结时限等内容。强化普法宣传,认真做好环保法律法规宣传教育工作,夯实法律实施基础。结合日常环保执法检查进行宣传;向重点排污单位负责人发公开信进行宣传;利用“六˙五”世界环境日组织广场活动开展宣传。组织新闻发布会,及时发布信息,保障公众环境知情权。2017年7月下旬至8月底,参加了全省组织的10万多人参加的大宣传大调研大督查大整治专项行动,我市派出900多人深入周口城乡居民户,发放环保法律法规宣传材料52万多份;排查各类污染源、污染点位,现场督办解决环境污染问题,有效提升了人民群众的获得感、幸福感。

四是积极建设“四型”队伍。我局坚持大力加强服务型、法制型、文化型、廉洁型“四型”环保队伍建设。为全面加强依法行政注入新活力,为实现保环境、保民生、保发展、保干部奠定坚实基础。结合学习型机关、学习型个人建设活动,开展全系统公务员自主选学工作,全局所有干部完成课程选学、讲座选学及网上自学。局系统征订了《中国环境报》、《中国法制报》等业务报刊,定期组织学习,为干部提供了良好的学习环境和必要条件。

我局积极依法履行职能,严格按照市全面推进依法行政工作领导小组的总体部署,全面加强生态保护与建设,为持续改善全市环境质量,尤其是打好打赢环境污染防治攻坚战、深化生态文明体制改革提供坚强法治保障,全市大气和水环境质量持续改善。2017年全市PM10、PM2.5平均浓度同比大幅下降,优良天数240天。大气环境质量全省排名第二。全市水环境质量明显改善,饮水安全得到保障,水环境质量全省排名第三。

虽然我局依法行政工作取得了一定成效,但我们也清醒地认识到我局依法行政工作还有许多薄弱环节。综合运用行政、民事、刑事手段打击环境违法行为的制度有待加强;基层环境监管执法队伍力量还相对薄弱;环保队伍整体素质和能力水平还有待进一步提高。

下一步,我局将继续深入贯彻落实依法行政各项决策部署和要求,以更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风促进全市环保系统依法行政工作再上新台阶。

 

 

2018年3月16日


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